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专家解读:开创新时代军民融合深度发展新局面

人民日报中央厨房-金台点兵工作室   

2018-03-13 15:37

金台点兵

3月12日,习主席在出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调,要加强战略引领,加强改革创新,加强军地协同,加强任务落实,努力开创新时代军民融合深度发展新局面,为实现中国梦强军梦提供强大动力和战略支撑。

党的十九大以来,随着我国社会主要矛盾转变,国家经济社会发展、国防和军队建设稳步推进,实施军民融合发展战略正面临难得的发展机遇和挑战。扎扎实实推进新时代军民融合深度发展,迫切需要贯彻习近平军民融合发展战略思想,顺应国际国内发展大势,紧跟国家现代化发展进程,适应国防和军队建设步伐,积极实现“四个转变”。

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在战略目标上,由服务建成小康社会向支撑建成社会主义现代化强国转变。军民融合发展战略设计,必须与党和国家战略部署相一致、相衔接。党的十八大以来,党中央、习主席把军民融合发展正式上升为国家战略,党和国家制定出台了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》等一系列文件,使军民融合发展战略的顶层设计日益完善。党的十八届五中全会,提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,并将实施军民融合发展战略纳入统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的总部署之中,与决胜全面建成小康社会的第一个一百年奋斗目标紧密结合。党的十九大报告,作出了在全面建成小康社会基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图,并将军民融合发展战略纳入新时代国家总体战略体系。今年3月,第十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议审议通过了《军民融合发展战略纲要》,为开创新时代军民融合深度发展新局面,进一步明晰了实施路径。党和国家一系列军民融合发展战略谋划的出台,标志着军民融合发展已经进入由初步融合向深度融合过渡,由支撑全面建成小康社会进而向支撑全面建成社会主义现代化强国转变的新时代。这也要求推动新时代军民融合深度发展,必须适应党和国家新时代的战略部署,进一步加强顶层设计、做好战略衔接,聚焦2020年全面建成小康社会、国防和军队建设基本实现机械化,2035年建成社会主义现代化国家、基本实现国防和军队现代化,2050年建成中国特色社会主义强国、全面建成世界一流军队三个阶段和目标,转变战略目标、优化战略布势、明晰战略路径、完善战略保障,做好“路线图”“施工图”“保障图”设计,确保一张蓝图绘到底。

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在融合布局上,由区域领域自我设计向多维一体综合谋划转变。统筹经济布局调整和国防布局完善,是关系国家长治久安和民族复兴强盛的大事。近年来,国家统筹国际国内布局,加快实施创新驱动发展、区域协调发展等战略,推动了新一轮区域、领域和产业布局调整。从区域看,通过实施“一带一路”建设,加快建设“六大经济走廊”,使我国新疆、广西、云南等内陆地区也成为对外开放的前沿;通过实施长江经济带建设,推动了沿江11个省市联动发展,以长江黄金水道逐步串联起了长三角地区、长江中下游地区、成渝经济区;通过推动京津冀协同发展,规划建设雄安新区,以首都为核心的世界级城市群、新首都经济圈正在加快形成。未来一个时期,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为总框架,以区域发展“四大板块”为骨干,以雄安新区、粤港澳大湾区等建设为基点,以京津冀城市群、长三角城市群、关中平原城市群、成渝城市群等为网络,梯次衔接、纵横交错的区域协调发展布局正加快形成。从领域看,通过实施供给侧结构性改革,积极转变经济发展方式,以高端装备制造、新材料技术、基础设施建设、生态农业等为代表的产业加快转型升级,以海洋、太空、网络、生物安全、新能源、人工智能等为引领的新兴产业快速发展,以传统三大产业为支撑的产业布局,正逐步向传统产业与新兴产业优势互补、互为支撑、协同发力的新布局转变。伴随与此,加强区域与领域布局的协调发展,也成为优化国家经济社会发展布局的关注点。2016年7月,《国家信息化发展战略纲要》提出,要实施以信息化推动京津冀协同发展、信息化带动长江经济带发展行动计划等推动区域协调发展的路径;2017年8月出台的《“十三五”科技军民融合发展专项规划》,提出要形成“布局合理、以点带面、辐射带动”的科技军民融合健康发展新态势;2017年12月出台的的《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》,提出要促进军工经济和区域经济融合发展。国家区域和产业领域布局的快速调整、深度融合,也深刻影响着国防布局的整体优化,影响着国防建设和经济建设的协调、平衡兼容发展。要求实施军民融合发展战略,需要从全球视野的高度、全域布局的广度、长远发展的深度,统筹国家安全和发展需求,适应经济建设和国防建设融合发展的大势,综合衡量区域发展特色、产业发展潜力、国防建设实际、军民融合需求等因素,一体谋划经济布局调整和国防布局完善,促进军队战斗力与地方生产力的资源整合、要素融合、优势聚合,稳步推进国家经济、军事、科技、文化等优势互补、相互支撑的多维一体大布局。

在发展模式上,由重速度重规模建设向高质量高效益发展转变。形成中国特色军民融合发展模式,必须在中国特色社会主义制度总框架下,适应国家经济社会发展、国防和军队建设实施步伐和特点规律,不断探索实践、改革创新、健全完善。进入新时代,我国正处在由大向强发展的关键阶段,也处于大有作为的战略机遇期。从国际战略环境看,随着世界新一轮科技革命、产业革命、军事革命加速发展,新兴市场和发展中国家群体性崛起,“一超独霸”的现行国际体系正在打破,“多强制衡”的国际新体系加速形成,世界发展重心已经向亚太转移。从我国经济实力看,近年来,党和国家深入推进供给侧结构性改革,推动经济发展取得历史性成就。2017年,我国GDP总量突破82.7万亿元,经济发展正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期。从科技创新成就看,通过实施创新驱动发展、“中国制造2025”、“互联网+”等战略,蛟龙、天眼、墨子等一大批代表性重大科技创新成果相继涌现,量子调控、铁基超导、合成生物学领域步入世界领先行列,一批世界级创新平台正在形成,国家科技创新水平正加速迈向国际第一方阵,进入三跑并存、领跑并跑日益增多的历史性新阶段。从国防建设领域看,深化国防和军队改革大开大合、大破大立、蹄疾步稳,实现了我军组织架构和力量体系的整体性、革命性重塑,迈出由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变的一大步。从军民融合发展看,中央正式成立中央军民融合发展委员会,31个省、自治区、直辖市设立了军民融合组织领导机构,军地开通了国家军民融合公共服务平台、全军武器装备采购信息网等多个综合平台,完成了武器装备科研生产“两证合一”等一系列改革,打破了一批“军转民”“民参军”壁垒,军地合力谋融合、促融合、抓融合的大势正在形成。面临难得的历史发展机遇和发展大势,推动新时代军民融合深度发展,也需要把握经济发展方式和战斗力生成模式转变的特点规律,把实现高质量高效益发展作为制定融合政策、推动融合建设的思路,坚持体系建设、集约高效、创新驱动,强化需求对接、改革创新、资源共享、力量聚合,着力推动军民融合发展由数量密集型向质量效能型、由规模主导型向综合效益型转变,为形成一体化的国家战略体系和能力提供有力支撑。

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在保障措施上,由政策主导推动向全面依法实施转变。“融”到深处靠法治,推动新时代军民融合深度发展,必须紧跟全面依法治国步伐,充分发挥政策法规制度对军民融合发展的规范、引导、保障和推动作用。回顾我国军民融合政策法规建设历程,长期以来表现为政策先行、法规殿后。多年来,由于政策相比法律法规的出台在程序上相对简便,在实践中更容易成为决策部门、执行部门推动工作采用的主要手段,相比军民融合法律体系建设则相对滞后。同时,由于军地之间在立法资源、立法力量之间缺乏统筹,造成了一些军地军民融合政策制度建设不同步、政策法规不协调、不配套等现象。随着全面依法治国步伐加快推进,将军民融合政策制度体系,有机融入中国特色军事法治体系,全面纳入中国特色法治体系,已是推动治军方式根本性转变,进而走中国特色社会主义法治道路的必然要求。2017年,在中央军民融合发展委员会领导下,启动了军民融合综合性法律的先期研究论证工作;2018年,中办、国办、军办联合发文,开始组织军地有关单位清理现有军民融合发展法规文件,标志着军民融合发展政策法规建设步伐开始增速。十三届全国人大一次会议审议通过了《宪法(修正案)》,又为加强新时代军民融合政策法规建设,特别是军民融合立法工作提供了根本法律依据。未来,以建设新时代中国特色军民融合法律体系为牵引,以《宪法》为立法总依据,以推动现有政策法规立改废释为途径,以制定军民融合综合性法律为抓手,统筹军地政策法规建设步伐,加强军地政策法规衔接配套,进而推进军民融合体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设,实现军民融合发展的有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,将成为开创新时代军民融合深度发展新局面的重要保证。

(人民日报中央厨房·金台点兵工作室出品。作者单位:军事科学院军民融合研究中心)

责编:封阳阳

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